数智时代背景下新型公共文化服务模式建设策略研究

（营口理工学院 图书馆，辽宁营口 115014) 宋艳欣

摘要：数智时代公共文化服务要素发生变革，推动公共文化服务模式变革，应积极探索现代公共文化服务体系新路径，强化公共文化服务保障体系建设，完善均等化公共文化服务设施布局，全面提升公共文化服务效能，从而形成符合数智时代发展需要的现代公共文化服务新模式。

关键词：数智时代；公共文化服务；模式

现代公共文化服务体系建设是推动文化强国战略的重要举措，应积极立足数智时代现代公共文化服务发展要求，探索现代公共文化服务体系建设的创新路径。

一、数智时代公共文化服务要素的变革

伴随着信息革命到智能革命的不断发展，数智化将信息化、数字化、智能化有机融合，促进了现代公共文化服务要素的“数智化”转变。具体表现为：

1.在素养方面，由信息素养向数字素养转变

传统公共文化服务以提升广大群众信息素养水平为重要的服务事项，通过提供免费的计算机及网络设备，开展操作性教育培训，从而提升公众的信息获取能力和使用能力。数智时代公共文化服务则更关注数字素养，培养公民与信息化社会相匹配的数字素养、算法思维、信息化创新能力，以及网络空间责任意识。

2.在技术方面，由数字技术向数字技术与智能技术融合发展

传统公共文化服务主要以数字技术为核心，追求公共文化资源的平等共享。数智时代的公共文化服务则将数字技术与智能技术有机融合，运用新一代信息技术为公共文化服务网络平台搭建、大数据资源管理监督、智慧应用场景拓展运用提供支撑，实现公共文化服务多业态智能互动。

3.从管理方面，由数字监管向智能监管转变

传统公共文化服务强调对数据流通的监督管理。数智时代公共文化服务则倾向于采取“倒金字塔型”组织结构，采用数据监管与智能监测相结合的智能监管方式，通过对用户信息数据、个人偏好的智能化分析，增加用户体验感、满意度，建立富有针对性的公共文化服务体系。

数智时代，公共文化服务在素养、技术、管理等方面呈现数智化转变。这种转变源于数字技术与智能技术的有机融合，其产生了两方面重要影响。一方面，有力促进了公民数字素质的全面提升，公民借助融合后的技术，能够更便捷、高效地获取文化知识，提升自身在数字环境下的认知、应用等能力。另一方面，推动了公共文化服务模式的转变，从传统线下为主转变为线上线下融合，服务方式更具个性化、精准化，以适应数智时代公众多样化的文化需求，为公众带来全新的文化体验。

二、我国现代公共文化服务体系建设现状

我国公共文化服务体系以普惠性为基础，确保基本文化权益，追求服务均等化，并注重可持续发展，正在逐步形成一个全面而完善的服务网络。具体表现在：

1.公共文化服务制度保障不断完善

近年来，我国全面加强公共文化服务体系建设，公共文化服务保障制度逐渐完善。我国于 2016 年正式出台《中华人民共和国公共文化服务保障法》，该法律对公共文化服务的定义、原则以及政府职责等内容作出明确界定，为公共文化服务构建了基础法律框架并提供有力保障。2018 年 1 月 1日，《中华人民共和国公共图书馆法》开始正式施行，这部法律对公共图书馆在建设、管理和服务等方面的关键内容与要求进行了明确规定此外，国务院办公厅印发《〈关于推动文化高质量发展的若干经济政策〉的通知》中也有多条涉及公共文化服务，如：建立健全财政投入机制，向农村等地区倾斜，鼓励有条件的地方出台对免费开放公共文化设施提供延时错时服务的激励政策等，为提升公共文化服务水平提供制度保障。

2.公共文化服务财政保障有序提升

根据财政部和文化和旅游部的公开数据，2020 年全国文化事业费（用于公共文化服务的财政支出）1088 亿元，同比增长 5%；2021 年全国文化事业费 1145 亿元，同比增长 5.2%；2021 年全国文化事业费 1260 亿元，同比增长 10%。 2024 年，财政部发布《关于下达 2024 年中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金预算的通知（财教〔2024〕72号）》，明确划拨中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金。此举旨在助力地方健全公共文化服务体系、提高服务效能，同时对资金的使用规范与管理流程作出具体要求。2025年《关于下达 2025 年中央公共文化服务体系建设补助资金预算的通知》提出通过政府购买服务、稳定资金投入、拓宽资金来源等方式对公共文化服务提供财政保障。

3.公共文化基础设施逐渐完善

我国持续推进公共文化设施建设进程，目前已初步构建起省、市、县（区）、乡、村五级公共文化服务网络。在建设目标达成方面，基本实现“一市三馆” （博物馆、图书馆、文化馆）、“一县两馆”（图书馆、文化馆）、“一乡一站”（文化站）的全覆盖。据文化和旅游部发布的 2023 年文化和旅游发展统计公报显示，2023 年末，全国人均图书藏量 1.02 册，全国平均每万人群众文化设施建筑面积 399.5 平方米。同时，各省积极开展公共文化惠民活动，包括周末百姓大舞台、全民读书节、广场舞展演、新春文化惠民活动、新春文化展播等常态化群众文化活动，实现公共文化服务均等化。

4.公共数字文化建设成效显著

数字化是公共文化服务体系建设的重要方向。2018 年至 2025 年，我国公共文化服务数字化建设成果斐然，服务效能大幅提升。截至 2025 年底，全国公共图书馆数字资源总量突破 2 万 TB，文化馆数字资源总量超 1 万 TB；国家公共文化云平台注册用户数达 2 亿以上，年访问量超过 20 亿人次。同时，智慧化服务水平不断提升，各类博物馆数字化展览和虚拟现实（VR）技术应用逐步普及，全国超过 90%的公共图书馆和文化馆实现了智能化管理，能够提供在线预约、数字阅读、远程培训等多样化服务。

综上所述，我国现代公共文化服务体系建设取得了显著的进展，不仅在制度保障、财政投入、基础设施建设等方面取得了积极成效，而且在服务内容与形式、服务效能、参与主体多元化等方面也展现出新的发展趋势。

三、我国现代公共文化服务体系建设存在的主要问题

1.公共文化服务资源配置尚未实现均等化

均等化是公共文化服务最显著特征，要求秉承公平分配的原则，确保公共文化设施和资源得到均衡设置及合理化应用，实现全体群众享受到平等的公共文化服务。当前，城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务资源不均衡现象依然存在，城市的公共文化设施齐全、服务丰富，而广大农村地区基本公共服务水平偏低。当前，我国在面向特殊群体的基础性文化服务供给方面存在明显不足，具体表现为：针对未成年人、老年群体、残障人士，以及精神疾病患者、失业人员、低收入家庭、再就业困难职工、外来务工人员等社会性弱势群体的文化服务体系建设尚不健全。这些群体在获取公共文化资源时往往面临诸多障碍，相关配套政策的系统性和针对性也有待加强。

2.公共文化服务财政保障能力仍需提升

公共文化服务突出的公益性特征是中国特色公共文化服务体系的重要体现，需要强有力的财政支撑。各省、市虽出台了一系统公共文化服务资金管理办法，但各市、县（市、区）在落实过程中仍存在政府统筹使用的现象，致使财政投入不稳定、不连续，制约了整体保障水平。

3.公共文化服务人才支撑能力不足

专业、稳定的公共文化服务人才队伍是引领和服务公共文化服务体系高质量发展的重要资源。总体上看，我国公共文化服务专业人才支撑不足，尤其体现在基层公共文化服务领域，普遍存在职业获得感不足、晋升空间有限、岗位职数缩减等现象，导致专业人才匮乏，服务质量不高等问题。

4.公共文化服务数字化建设水平不高

近年来，我国公共文化数字化发展在加强智慧应用场景搭建、大数据资源建设与管理、数字平台应用等方面取得了一定成效，但仍然面临着文化资源数字化标准不规范、数字化产品和服务供给与需求不匹配、省文化服务平台交互智慧化水平不高、基层服务数字化技术应用场景有限、数字化专业人才匮乏等诸多问题仍存在。

四、我国现代公共文化服务体系建设有效路径

1.坚持系统化发展，做好公共文化服务保障建设

公共文化服务体系建设应以全局性思维做好谋篇布局。一方面，各地方政府要高度重视公共文化服务建设，结合辖

区内实际情况，合理规划本地区“公共文化服务体系”建设工作，并加大财政投入，实施专款专用，并积极探索公共文化服务供给方式多元化路径，引导社会力量参与公共文化服务建设，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的新格局。另一方面，不断提升基层公共文化服务的监管效能，构建以民众参与为核心、以群众需求为指引，从而实现文化服务机构能够及时响应并满足公众的文化需求。

2.坚持均等化原则，完善公共文化服务设施布局

高质量公共文化服务体系的建设，应打破城乡二元结构，分阶段实行均等化，最终实现城乡一体化建设目标。一是因地制宜，推进公共文化服务均衡配置。不断优化乡镇综合文化站的功能布局，完善村级综合性文化服务中心的设施配置，确保广大群众能够享受到更加优质、便捷的文化服务。二是因人施策，推进文化精准扶贫战略，各地结合资源特色实施“文化惠民工程”“戏曲进乡村”“乡村网红培育计划” 等，提升乡村民众数字素养，丰富乡村文化生活，形成乡村公共文化服务品牌化。三是因势利导，鼓励社会力量参与乡村文化建设，开展文化和旅游志愿服务活动，引导优质文化资源和文化服务更多地向乡村倾斜。

3.坚持数字化建设，增强公共文化服务效能

随着数智时代的来临，数字化与智能化有机融合成为现代公共文化服务体系建设的重要方向。一是构建“服务+内容”一体化公共文化资源共建共享云，纵向整合区域内各市文化资源，形成公共文化服务云，横向上拓展领域外资源，组成公共文化服务内容云，从而打造“服务+内容”一体化的云平台”。二是形成分级分布式数字资源库群，推动公共文化数字化、网络化、智能化建设。做好顶层设计，对各级各类数字资源采用统一数据检索规范和标引细则，促进各类公共文化资源共建共享。三是要推动新业态发展，打造线上与线下有机结合的公共文化服务业态。全方位对图书馆、博物馆、文化馆（站）等信息资源进行采集、发布，使用户能够在多终端快速查询场馆信息、预订活动、预约服务等，促进公共文化服务均等化、便利化。

五、结语

在数智技术深刻重塑社会形态的背景下，现代公共文化服务面临着功能升级与模式转型的迫切需求。对此，需从三方面系统推进创新实践：一是聚焦模式革新，探索契合时代特征的公共文化服务体系建设路径；二是强化制度支撑，构建全方位、多层次的服务保障体系；三是优化空间布局，推动公共文化设施向均衡化、标准化方向发展。通过上述举措，全面提升公共文化服务的供给效能，打造兼具高质量、高效率、公平性与可持续性的服务体系，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求，为建设社会主义文化强国筑牢根基。

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本文系 2024 年营口理工学院教育教学改革研究项目“OBE视域下应用型本科信息素养教育改革与实践研究”（编号：JG202443），2025 年辽宁省高等学校图书情报工作委员会项目：大思政格局下高校图书馆红色资源阅读推广创新实践研究（编号：LTB202518）
作者简介：宋艳欣（1984 年 4 月-）女，汉族，辽宁沈阳人，博士，图书馆副研究馆员，研究方向：公共文化服务、图书馆资源建设与服务。